来宾市国资委关于印发实施规范性文件三统一

来源:    作者:笔名    2020-02-16

来宾市国资委关于印发实施规范性文件“三统一”制度的通知

本委各科室:

根据《来宾市实施规范性文件“三统一”制度》文件精神,结合我委实际,制定来宾市国资委规范性文件“三统一”制度,请各科室认真贯彻落实。

2017年11月1日

来宾市国资委实施规范性文件“三统一”制度

为贯彻落实《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要()的通知》(中发〔2015〕36号)、《自治区党委自治区人民政 府关于印发广西壮族自治区法治政府建设实施方案(年)的通知》(桂发〔2016〕24号)和《中共来宾市委来宾市人民政府关于印发来宾市法治政府建设实施方案(年)的通知》(来发〔2016〕33号)关于“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”的要求,进一步规范我委规范性文件的制定和监督管理工作,决定实施规范性文件“三统一”制度。

一、重要意义

实施规范性文件“三统一”制度,对于加强规范性文件管理,严格规范性文件制发程序,强化规范性文件监督管理,规范行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织合法权益,从源头上预防和减少行政争议,维护法制统一和促进政令畅通,具有十分重要的意义。

二、适用范围

规范性文件是指市、县(市、区)人民政府、来华管理区(来宾高新区)、河南工业园区管委及其工作部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力并在一定时期内可以反复适用的文件。该部分文件必须纳入规范性文件“三统一”制度范围。

有关内部工作制度、技术操作规程,对具体事项作出行政处理决定,以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定发布的文件,不是规范性文件。

规范性文件的名称一般称“办法”“规定”“决定”“规则”“通告”“布告”“通知”“意见”等,但不得称“条例”。

各科室要认真履行规范性文件认定的工作职责,严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(自治区人民政府令第58号)第二条的界定标准准确认定规范性文件。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键,对认定把握不准的要及时与上级主管部门沟通请示,避免规范性文件漏备案、漏审查和漏实行“三统一”制度现象发生。代本委或者政府办公室起草的规范性文件,应先由起草部门的法制机构进行初步认定。

(一)市人民政府规范性文件“三统一”制度。

提请市人民政府审议印发的规范性文件,起草单位应当向市人民政府办公室提交如下材料:

1.规范性文件审议印发请示,同时必须注明提请审议印发的文件是否为规范性文件;

2.规范性文件草案;

3.规范性文件起草说明;

4

.规范性文件制定依据;

5.征求意见(涉及群众切身利益的,公开征求公众意见)汇总情况;

6.起草单位法制工作机构或者履行法制工作的其他机构的审查意见;

7.起草单位集体讨论通过的材料;

8.规范性文件的政策解读(用于文件公开解读)。

上述材料齐全的,由市人民政府办公室将材料转送市法制办公室进行合法性审查;如材料不全或者未在请示中注明是否为规范性文件的,起草单位需补充、完善后,由市人民政府办公室转送市法制办公室进行合法性审查。

市法制办公室收到材料后,按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(自治区人民政府令第58号)的要求,出具规范性文件合法性审查意见。未经合法性审查或者合法性审查不通过的规范性文件草案,不得提交市人民政府常务会议审议。

规范性文件经审议通过并提请市人民政府领导签发后,由市人民政府办公室统一登记、统一编号、统一印发,统一以“来政规〔2×××〕××号”或“来政办规〔2×××〕××号”作为规范性文件的公文字号,按照年度编排文号,并通过市人民政府公报、政府站等向社会公布。

市人民政府办公室印发规范性文件后,市法制办公室在10个工作日内整理规范性文件的相关材料并报送自治区人民政府备案。

(二)规范性文件“三统一”制度。

我委制定的规范性文件,经委主要领导签发后,单独统一以“来××(部门简称)规〔2×××〕××号”作为公文字号,按照年度编排文号,并通过政府站等进行公布。

(三)规范性文件备案审查制度。

我委规范性文件自签署发布之日起15个工作日内连同备案报告、规范性文件正式文本和适用依据报市人民政府备案,并送市法制办公室。经审查合法的,予以备案;不合法的,通知制定机关自行纠正,制定机关应当在接到通知后30日内自行纠正并报告结果。

市法制办公室在每个月末将本月予以备案的规范性文件目录在“广西壮族自治区政府信息公开统一平台·来宾市人民政府·来宾市人民政府挂牌(设在)机构·来宾市法制办公室·规范性文件栏”向社会公布。

三、工作要求

(一)各科室要高度重视规范性文件“三统一”工作,切实把实行规范性文件“三统一”制度作为建设法治政府的重要任务,加强领导、精心安排、积极推进。

(二)本制度施行前的规范性文件不另行补办登记、编号及公布,施行后新制定和重新修订的规范性文件,按照本制度执行。凡未经统一登记、统一编号、统一印发的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

(三)规范性文件制定机关每年第一季度应当调整并向社会公布上一年度制定的规范性文件目录;未经公布并列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

(四)规范性文件登记编号印发机构于每年1月20日前将本机构登记的上一年度规范性文件目录和上一年度规范性文件电子文本送本级法制机构,本级法制机构将前述材料连同上一年度备案目录于每年1月31日前报送上级规范性文件备案机构。

公开方式:公开

抄送:本委各科室。

来宾市国资委 2017年11月1日印发

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